Wie viele Beschäftigte erleben Gewalt?
Wer sich statistisch mit gewalttätigen Übergriffen gegen Beschäftigte im Dienst der Gesellschaft auseinandersetzen will, stößt zunächst auf ein Problem: Weil Vorfälle von staatlicher Seite nicht flächendeckend registriert werden, ist es schwer, einen abschließenden Überblick über die Gefährdung aller Beschäftigtengruppen zu erlangen. Trotzdem werfen einzelne Statistiken Schlaglichter auf die Problematik. Ein wichtiger Bestandteil unserer Initiative ist es daher, Licht ins Dunkel zu bringen – mit eigenen Erhebungen und durch das Hinwirken auf offizielle Statistiken.
67 %
der Beschäftigten im öffentlichen und privatisierten Sektor wurden Opfer verbaler oder körperlicher Gewalt
Quelle 1
Um die Ausmaße der Gewalt zu erfassen, führten wir zu Beginn der Initiative im Jahr 2020 eine repräsentative Befragung durch. Die erschreckende Haupterkenntnis: Zwei Drittel aller befragten Beschäftigten im öffentlichen und privatisierten Sektor hatten in den vorherigen zwei Jahren Gewalt bei der Arbeit erfahren.1
Andere Statistiken untermauern die Ergebnisse und liefern ein genaueres Bild für einzelne Beschäftigungsgruppen: 104.180 Gewalttaten gegen Polizist*innen wurden 2023 registriert – ein weiterer Anstieg im Vergleich zu den Vorjahren.2
Auch die Zahl der Körperverletzungen gegen Mitarbeiter*innen der Bahn steigt seit Jahren kontinuierlich und hat zwischen 2015 und 2019 um 36 Prozent zugenommen. 2022 gab es 3.138 Fälle.9 Laut einer Umfrage der Gewerkschaft Eisenbahn- und Verkehrsgewerkschaft (EVG) unter Beschäftigten mit Kundenkontakt sind 82% in ihrem Berufsleben bereits Opfer eines verbalen oder körperlichen Angriffs geworden.10 Und wie eine durch unsere Initiative erwirkte Studie des Bundesinnenministeriums zeigt, ist auch die Gewalt gegen Beschäftigte im öffentlichen Dienst zwischen 2019 und 2021 insgesamt deutlich gestiegen.4
Dabei wird die Gewalt zunehmend in der Bevölkerung sichtbar: 42 Prozent der Menschen in Deutschland haben bereits körperliche oder verbale Gewalt gegen Beschäftigte im Dienst der Gesellschaft miterlebt. Doch noch immer nehmen weite Teile der Gesellschaft das Problem kaum wahr: Während 64 Prozent der Menschen, die im öffentlichen oder privatisierten Sektor arbeiten, bereits Gewaltvorfälle miterlebt haben, ist der Anteil in der übrigen Bevölkerung mit 33 Prozent deutlich geringer. Das weist auf weniger Aufmerksamkeit für das Problem bei Menschen außerhalb der betroffenen Berufsgruppen hin. Dennoch: All diese Zahlen sind alarmierend hoch.7
Welche Formen der Gewalt finden statt?
Gewalt gegen Beschäftigte beginnt nicht erst dort, wo Fäuste fliegen oder Messer gezückt werden. Viele Betroffene erleben Beleidigungen, Bedrohungen oder sexualisierte Gewalt. Doch auch brutale Attacken sind keine Seltenheit. Insgesamt berichten betroffene Beschäftigte von den folgenden Arten von Übergriffen:1
- 58% Beleidigungen
- 55% Anschreien
- 30% Androhung von Gewalt
- 25% Körperliche Bedrohung
- 13% Anspucken
- 12% Angriff oder Bedrohung mit einer Waffe
- 11% Schläge oder Tritte
- 8% Stalking außerhalb des Arbeitsplatzes
So unterschiedlich diese Formen der Gewalt auch sind, haben sie doch alle etwas gemeinsam: Ganz gleich ob verbale oder körperliche Übergriffe, sie hinterlassen bei den Betroffenen stets tiefe Wunden – körperlich und seelisch.
Was bedeutet die Gewalt für Beschäftigte?
Die Folgen der Gewalt sind dramatisch: Im öffentlichen Dienst z. B. leiden 60 Prozent der Beschäftigten anschließend an der erlebten Gewalt,4 im Verkehrsbereich sind es sogar 70 Prozent.6 Und das mit schwerwiegenden Auswirkungen: 29,4 Prozent der Betroffenen wurden nach einem Angriff krankgeschrieben, mehr als jede zehnte Person berichtet von anhaltenden psychischen Problemen und nicht wenige Beschäftigte sind nach einer Gewalterfahrung nicht mehr arbeitsfähig.4 Neben dem individuellen Leid kosten diese Folgen Steuerzahler*innen viel Geld und dünnen den bereits unterbesetzten öffentlichen und privatisierten Sektor weiter aus.
Quelle 1
Krankschreibung nach Gewaltvorfall im öffentlichen Dienst
So betrug die Dauer der Krankschreibungen infolge von Gewalt bei 38 % der Betroffenen im öffentlichen Dienst 8-30 Tage pro Jahr. Bei 35 % waren es sogar mehr als 30 Tage.4 Gleiches gilt für den privatisierten Sektor: Die Deutsche Bahn registrierte 2019 27.816 Ausfalltage aufgrund von Körperverletzungen.3
Quelle 4
Eigene Gewalterfahrungen sowie die von Kolleg*innen wirken sich auch auf das Sicherheitsgefühl aus. Angesichts der zunehmenden Gewalt fühlen sich nur noch 58 % der Beschäftigten im öffentlichen Dienst sicher bei der Arbeit. Bei 31 % hat sich das Sicherheitsgefühl in den letzten drei Jahren verschlechtert.4
Die Dunkelziffer ist hoch
Neben dem Ausmaß und den Folgen der Gewalt sind auch deren Erfassung sowie die mangelnde Unterstützung von Betroffenen ein Problem. So melden durchschnittlich 70 % der Beschäftigten im öffentlichen Dienst erlebte Gewaltfälle gar nicht erst.4 In offiziellen Statistiken wird Gewalt gegen Beschäftigte dadurch oft verharmlost abgebildet. Zudem fehlen so wichtige Informationen für den Ausbau passender Präventions- und Hilfsangebote.
Quelle 4
Die Gründe dafür, wenn Gewalt nicht gemeldet wird, verdeutlichen die ungenügende Unterstützung für Betroffene. 56 % der Betroffenen im öffentlichen Dienst melden erlebte Gewalt deshalb nicht, weil es nichts an der Situation ändern würde. Für 32 % ist der bürokratische Aufwand zu hoch. Und bei 17 % bieten die Behörden gar keine Unterstützung an. Besonders bedenklich wird es, wenn sich Betroffene zum Stillschweigen gedrängt fühlen: So geben 11 % an, dass Meldungen bei ihnen nicht gerne gesehen werden. Ebenfalls 11 % befürchten negative Konsequenzen für sich selbst. Und 3 % wurden von Vorgesetzen sogar angewiesen, Gewaltvorfälle nicht zu melden.4
Welche Hilfen brauchen Beschäftigte?
Dass das eigene Personal zunehmend Opfer von Angriffen und Beleidigungen wird, scheint in Dienststellen, bei Arbeitgebenden sowie bei politisch Verantwortlichen noch nicht vollständig angekommen zu sein. So berichtet mehr als ein Viertel der befragten Betroffenen, nach einem Angriff von Vorgesetzten keine Hilfe und Unterstützung erhalten zu haben.1 Und auch wenn Unterstützung erfolgt, ist diese oftmals unzureichend. So bewerten 36 % der Beschäftigten im öffentlichen Dienst, die Gewalt erlebt oder mitangesehen haben, die anschließende Unterstützung als schlecht. Zufrieden waren nur 28 %.4 Wichtig ist zudem, Gewalt zu verhindern, bevor sie passiert. So ist der Schutz vor gewalttätigen Übergriffen am Arbeitsplatz für viele Beschäftigte ein wichtiges Thema, im Verkehrsbereich sind es ganze 95 Prozent.6 Dabei wissen Beschäftigte sehr genau, welche Maßnahmen ihre Arbeit sicherer gestalten würden.1
- 81% fordern Schulungen zur Deeskalation
- 80% fordern Schutztechnik wie Alarmknöpfe und Personenschleusen
- 73% fordern mehr Personalkapazitäten
Quelle 1
Was sind die Ursachen?
Ein Investitionsloch von fast 500 Milliarden Euro, kleingesparte Leistungen und löchrige Sicherungsnetze: Der Staat befindet sich kontinuierlich auf dem Rückzug. Die Folge: Nur noch 35 Prozent der Deutschen haben Vertrauen in den Staat – Tendenz sinkend.8 Wenn sich Bürger*innen nicht mehr auf das Funktionieren öffentlicher Institutionen verlassen können, wachsen Frust und Wut.
Besonders groß ist die Unzufriedenheit etwa beim Bildungsbereich, mit dem sich in unserer Befragung von 2023 nur 33 Prozent der Befragten zufrieden oder sehr zufrieden zeigten. Ähnlich geringe Zufriedenheit besteht mit dem öffentlichen Nah- und Fernverkehr (38 Prozent) und der öffentlichen Verwaltung (48 Prozent). Und mit der Krankenversorgung ist mit 54 Prozent nur wenig mehr als die Hälfte der Menschen in Deutschland zufrieden.7
Weil sie als meist einziger direkter Kontaktpunkt zwischen Staat und Bürger*innen oft als Repräsentant*innen des Staates wahrgenommen und für Missstände verantwortlich gemacht werden, werden die Beschäftigten im Dienst der Gesellschaft häufig zu Blitzableitern für aufkommende Unzufriedenheit und Aggressionen.
Quelle 8
Der Respekt für Beschäftigte im Dienst der Gesellschaft sinkt
Auch ein sich veränderndes gesellschaftliches Klima gibt Übergriffen neuen Nährboden. Frustrationen im öffentlichen Raum entladen sich immer schneller in Aggressionen, die oft Beschäftigte im Dienst der Gesellschaft treffen. Dabei spielt auch der oftmals fehlende Respekt für Beschäftigte im öffentlichen und privatisierten Sektor eine Rolle. Dass dieser Respekt stetig sinkt, ist ein schon seit Jahren beobachtbarer Trend.5
Wie unsere Umfrage 2023 zeigt, werden Rettungssanitäter*innen immerhin noch von 54 Prozent der Befragten als respektiert angesehen, während Polizist*innen und Mitarbeitenden des Nah- und Fernverkehrs deutlich weniger Respekt zugesprochen wird. Als besonders wenig respektiert angesehen werden Mitarbeitende der öffentlichen Verwaltung.7
Auffällig ist, dass die Berufsgruppen, denen besonders wenig Respekt zugesprochen wird, vor allem in den Bereichen liegen, bei denen die Zufriedenheit besonders gering ist. Daraus lässt sich schließen, dass Unzufriedenheit mit einzelnen Bereichen des öffentlichen und privatisierten Sektors auch zu fehlendem Respekt für die dort Beschäftigten führt.7
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Quellen
1 Gewalt gegen Beschäftigte im öffentlichen und privatisierten Sektor, uzbonn/DGB 2020.
2 Polizeiliche Kriminalstatistik 2023.
3 Lagebild Körperverletzungen gegen DB-Mitarbeiter, Deutsche Bahn 2020.
4 Gewalt gegen Beschäftigte im öffentlichen Dienst (PDF-Dokument, 315.1 KB), Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung (im Auftrag des BMI) 2022.
5 Respekt verschiedener Berufsgruppen in der Gesellschaft, Konrad-Adenauer-Stiftung 2019.
6 Untersuchung zum Ausmaß von Gewalt gegen Beschäftigte im öffentlichen Personennahverkehr und Personenfernverkehr sowie zu möglichen Handlungsansätzen, Deutsches Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung (im Auftrag des dbb Beamtenbund und Tarifunion und des DGB) 2022.
7 Zufriedenheit, Respekt und Gewalt gegenüber Beschäftigten im Dienst der Gesellschaft, infratest dimap (im Auftrag des DGB) 2023.
8 eGovernment Monitor 2023, Hrsg. von Initiative D21 und Technische Universität München (durchgeführt von Kantar) 2023.
9 Deutsche Bahn 2023: www.deutschebahn.com/de/presse/pressestart_zentrales_uebersicht/Mehr-Uebergriffe-gegen-Bahnmitarbeitende-im-Jahr-2022-DB-verstaerkt-Schutzmassnahmen-10420160
10 EVG 2023: www.evg-online.org/politik/news-2024/umfrage-zum-thema-sicherheit-liefert-erschuetternde-ergebnisse
Weiteres Material
Weitere Zahlen und Fakten sind im Faktenbuch zu finden. Unsere Forderungen und die wichtigsten Hintergründe zur Initiative auf einen Blick bietet unser Flyer.
Aktuelle Studie
Im Auftrag des DGB hat infratest dimap im August 2023 insgesamt 1.196 Menschen in Deutschland repräsentativ befragt. Dabei ging es um Zufriedenheit mit dem öffentlichen und privatisierten Sektor sowie die Wahrnehmung von Respekt und Gewalt gegenüber den dort Beschäftigten.